Demolizione opere abusive: le spese spettano al responsabile

L'abusivismo edilizio

L'abusivismo edilizio in Italia è un reato previsto dal codice di procedura penale e fa riferimento al Titolo IV del Testo Unico sull'edilizia dall'articolo 25 al 51. Tale reato si configura quando si costruisce senza aver ottenuto il permesso di costruire o senza aver denunciato l'inizio dei lavori. Per porre rimedio a questa situazione, è necessario chiedere il permesso di costruire in sanatoria, sapendo comunque dal principio che non tutte le posizioni possono essere sanate. Le sanzioni per chi si rende responsabile di questo reato sono molto severe e tutti gli edifici difformi sono destinati alla demolizione. Si prevedono per il responsabile sanzioni pecuniarie che vanno da un minimo di 5164 euro ad un massimo di 51645 euro a seconda della gravità dell'infrazione che sta alla base del reato stesso. Per i casi più gravi, inoltre, è prevista anche la pena detentiva, consistente in massimo due anni di carcere.

Quando l'abusivo viene scoperto

Quando l'abusivo viene scoperto, si da il via all'iter che porterà alla demolizione dell'edificio in oggetto. Il primo passaggio è l'invio di un'ingiunzione al responsabile del reato che, da quel momento in avanti, avrà esattamente 3 mesi di tempo per demolire il tutto e ripristinare i luoghi come all'origine. Contrariamente, se ciò non viene fatto, l'edificio viene acquisito dal Comune e successivamente demolito. Secondo il Decreto del Presidente della Repubblica n° 380 del 2001, le spese per la demolizione sono totalmente a carico del responsabile che si troverà a dover pagare una somma abbastanza rilevante per quest'operazione, a cui poi si va ad aggiungere l'inevitabile sanzione pecuniaria a cui andrà incontro. E' bene ricordare che nei casi più gravi è previsto anche l'arresto fino ad un massimo di 2 anni. Il responsabile, in questi casi, viene definito come inadempiente.

Cosa avviene se ci si oppone alla demolizione

Una volta acquisito il bene, il Comune provvederà alla sua demolizione. Non è raro, però, che queste operazioni siano contrastate tanto dal proprietario quanto dal suo intero nucleo familiare. Tutti, facendo da scudo, impediscono l'inizio dei lavori. Ma, di preciso, cosa avviene se ci si oppone alla demolizione programmata di una costruzione abusiva? Per questi casi si è espresso il Consiglio di Stato, ponendo l'accento principalmente sul fatto che ricade sull'interessato (e quindi sul responsabile) anche l'onere relativo a tentativi di demolizione (uno o molteplici) non andati a buon fine perché interamente imputabili ad una sua condotta ostruttiva. Questo deriva direttamente dal già citato Decreto del Presidente della Repubblica n° 380 del 2001, precisamente all'articolo 29 primo comma, in cui si specifica come il responsabile sia punibile con il pagamento dei costi relativi alla demolizione dell'opera abusiva. E' così che con la sentenza n° 715 del 2015 il Consiglio di Stato ha condannato un proprietario a pagare non solo il costo della demolizione effettuata ma anche quello relativo ai precedenti tentativi andati a vuoto.

Le spese per la demolizione

Nel caso, quindi, ci si renda responsabili di abuso edilizio, le spese per la demolizione della costruzione sono interamente a proprio carico. Gli importi dovuti per i tentativi andati a vuoto comprendono diverse voci tra cui spiccano il noleggio dei mezzi meccanici ed il pagamento del lavoro degli operai. Costi, questi, che si vanno a sommare a quelli già molto salati dovuti per la demolizione. E così, una volta ripristinato lo stato dei luoghi ove sorgeva la costruzione abusiva, il Comune farà pervenire al responsabile il totale da pagare. Generalmente questa somma ammonta a circa 30 mila euro per la sola demolizione (considerando edifici di medie dimensioni). Se, altresì, si è in presenza di ostruzione da parte dei soggetti responsabili, a questo importo andranno aggiunti quelli relativi ai tentativi di demolizione effettuati ma non portati a termine. I costi sono molto ingenti, e si aggirano attorno ai 10 mila euro per ciascun tentativo andato male.

Domande frequenti

Chi deve pagare le spese di demolizione di un'opera abusiva?

Le spese per la demolizione di un'opera abusiva ricadono interamente a carico del responsabile dell'abuso edilizio. Questa regola è stabilita dal Decreto del Presidente della Repubblica n. 380/2001, che impone al trasgressore di sostenere tutti i costi necessari per ripristinare lo stato dei luoghi originari. Non esistono scappatoie legali che permettano di scaricare tali oneri sul Comune o su terzi. Il responsabile è tenuto a pagare non solo la demolizione effettiva, ma anche eventuali costi accessori derivanti dalla sua mancata collaborazione o dalle sue condotte ostrutive durante il procedimento amministrativo.
Cosa succede se mi oppongo fisicamente alla demolizione?

Opporsi fisicamente alla demolizione, ad esempio bloccando l'accesso ai cantieri con sé stessi o familiari, comporta conseguenze economiche molto severe. Il Consiglio di Stato ha chiarito che il responsabile deve pagare non solo la demolizione avvenuta, ma anche i costi di tutti i tentativi falliti causati dalla sua ostruzione. Ogni tentativo interrotto genera nuovi costi per il noleggio delle macchine e il lavoro degli operai, che vengono fatturati al proprietario. In pratica, l'opposizione attiva moltiplica il debito verso il Comune, rendendo la situazione economica ben peggiore rispetto a una demolizione serena e tempestiva.
Quanto costano mediamente una demolizione e i relativi tentativi falliti?

I costi variano in base alle dimensioni dell'immobile e alla complessità dei lavori, ma si possono fare stime indicative. Per un edificio di medie dimensioni, la sola demolizione può costare intorno ai 30.000 euro. Se invece ci si oppone alla demolizione, ogni tentativo andato a vuoto aggiunge circa 10.000 euro al totale da pagare. Questi importi coprono il noleggio dei macchinari pesanti, il personale specializzato e le operazioni di smaltimento dei rifiuti. È fondamentale considerare che questi costi si sommano alle sanzioni amministrative pecunarie, che partono da un minimo di 5.164 euro e possono superare i 51.000 euro a seconda della gravità dell'abuso.
Quali sono i tempi a disposizione per demolire autonomamente l'opera?

Una volta scoperta l'abusività, il Comune invia un'ingiunzione al responsabile, il quale ha esattamente 3 mesi di tempo per procedere alla demolizione spontanea e al ripristino dello stato dei luoghi. Entro questo termine, il proprietario può organizzare i lavori e sostenere i costi direttamente. Se il termine viene rispettato, si evita l'intervento diretto dell'amministrazione comunale. Al contrario, se non si agisce entro i tre mesi, l'immobile viene acquisito d'ufficio dal Comune, che procederà alla demolizione a proprie spese, addebitando poi l'intero importo al responsabile come debitore inadempiente.